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黃衛(wèi)副部長在建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會2007年第一次會議上的講話
備注：2007年1月31日建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會2007年第一次會議上的講話
一、2006年安全管理工作取得了顯著成效
2006年，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹科學發(fā)展觀，開拓進取，勤奮工作，安全管理工作取得了顯著成效。全年房屋建筑與市政工程施工事故比國務(wù)院下達的安全生產(chǎn)控制考核指標減少286人，下降22.7%；與2005年同比，事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了13.1%和12.7%，下降幅度比較大。在城市運行安全方面，全年共發(fā)生市政公用設(shè)施中斷運營服務(wù)事故2起，市政公用企業(yè)安全生產(chǎn)事故17起，市政公用設(shè)施運營安全方面沒有發(fā)生重大和特別重大事故，保持了比較穩(wěn)定的態(tài)勢。回顧2006年部安委會的工作，我認為有以下幾個主要特點：
一是進一步加強領(lǐng)導，強化制度建設(shè)，工作的協(xié)調(diào)性和有效性進一步增強。年初，部安委會制定了安全措施分工意見，完善了工作規(guī)則，進一步明確了工作責任，司局之間加強了協(xié)作配合，提高了工作效率。部安委會組織召開了四次工作會議，及時研究當期的安全生產(chǎn)工作并作出有針對性的部署。 5月份，我們會同國家安監(jiān)總局召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議，分析了當時的安全生產(chǎn)形勢，明確了工作重點，采取了切實措施，有效地遏制了事故頻發(fā)的態(tài)勢，推動了下半年安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉(zhuǎn)。
二是圍繞落實安全生產(chǎn)責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在運用經(jīng)濟手段推進安全監(jiān)管和安全標準規(guī)范的制定上有了新的進展。 2006年，著力在建立健全建筑施工安全的長效機制上下功夫，研究制定安全生產(chǎn)治本之策，加快完善建筑工程質(zhì)量安全標準體系，制定和修訂了一批有關(guān)安全標準規(guī)范。強化安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管，從源頭上對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行嚴格的控制。加大了執(zhí)法力度，查處了一批重大事故的責任企業(yè)和人員。針對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門開展了以防范高處墜落為重點的專項整治工作，得到了國務(wù)院安委會的充分肯定。
三是更加注重城市運行安全，加大安全培訓力度，應(yīng)急管理水平有了進一步提高。強化對城市供水、排水、燃氣、供暖、軌道交通等重點行業(yè)的安全管理和防災(zāi)應(yīng)急工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強事故處置和搶險救援能力。積極開展供排水等行業(yè)的培訓工作，提高一線作業(yè)人員和管理人員的應(yīng)急管理水平。建立了建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報制度以及突發(fā)公共事件月報制度，及時收集、掌握各地建設(shè)系統(tǒng)安全事故情況，并開展了形勢分析和事故預(yù)警相關(guān)工作。加強對受災(zāi)地區(qū)恢復重建工作的指導和幫助，提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。
在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也應(yīng)當看到，當前安全管理工作形勢依然比較嚴峻， 必須引起高度重視，并采取切實措施認真加以解決。
一是部分地區(qū)建筑和市政工程施工事故死亡人數(shù)與去年同比有所上升，個別省市一次死亡三人以上的建筑施工安全事故多發(fā)，部分時段事故較為集中甚至出現(xiàn)反彈。
二是在市政公用設(shè)施運營方面，雖然安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較為穩(wěn)定，但在城市排水、燃氣等重點行業(yè)仍然呈現(xiàn)出事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。同時，一些事故雖未造成重大人員傷亡，但社會影響很大。
三是安全監(jiān)管工作中也出現(xiàn)了一些新的情況。如，冬季采暖引發(fā)的非職業(yè)性一氧化碳中毒問題，涉及面廣，防范難度大，需要多個部門的密切合作，有關(guān)的工作機制還需要進一步健全等。
二、認真做好2007年的安全管理工作
2007年是認真貫徹十六大及歷屆全會精神，以實際行動迎接十七大勝利召開的重要一年，抓好安全管理工作至關(guān)重要。做好2007年安全管理工作，要以 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹 中央經(jīng)濟工作會議精神以及全國建設(shè)工作會議部署，全面落實 科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理，進一步轉(zhuǎn)變職能，完善機制，加強制度建設(shè)，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，強化 監(jiān)管，最大限度地減少 建筑安全生產(chǎn)傷亡事故， 保障市政設(shè)施安全運行和工程質(zhì)量全壽命周期安全，不斷提高 綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理水平。我著重強調(diào)幾個方面：
（一）緊緊咬住建筑安全生產(chǎn)控制指標不放松。落實安全生產(chǎn)行政首長負責制，最大限度地減少建筑安全生產(chǎn)傷亡事故，推動建筑施工安全形勢進一步好轉(zhuǎn)。加強安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)源頭管理。繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為主的建筑施工安全專項整治，遏制重特大事故發(fā)生。認真落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項費用，促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。
（二）保障城市運行安全。加大城市燃氣、供排水、軌道交通等行業(yè)的安全管理力度，研究制定相關(guān)的安全標準和規(guī)程，指導并督促企業(yè)提高安全基礎(chǔ)管理水平。嚴格安全督查制度，促進各項安全措施的落實。繼續(xù)組織對城鎮(zhèn)燃氣、排水等一線操作和管理人員的安全培訓，提高相關(guān)人員的安全意識和防護能力。按照職責分工，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進一步抓好非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的落實。
（三）加強工程質(zhì)量的監(jiān)管。按照全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議的要求，進一步落實建設(shè)活動參與各方的質(zhì)量責任制，加大工程質(zhì)量保險的推進力度，加強監(jiān)理和質(zhì)量檢測，組織開展2007全國施工安全督查和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，著力抓好住宅質(zhì)量、政府投資工程和大型公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管工作。
（四）進一步提高應(yīng)急管理水平。認真貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神，繼續(xù)抓好已發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的落實工作，認真做好城鎮(zhèn)供排水、燃氣、供熱、城市軌道交通、大型市政橋梁等隱患排查和登記工作，建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全風險隱患信息管理系統(tǒng)，完善事故和突發(fā)事件的快報制度，提高預(yù)警水平和應(yīng)急管理能力。
（五）認真抓好城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)。以召開全國城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)會議為契機，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系和相應(yīng)的工作機制。貫徹落實“全國農(nóng)村民居防震保安工作會議”精神，推動農(nóng)居抗震保安，指導和協(xié)助地方開展恢復重建等工作，增強城鄉(xiāng)抗震設(shè)防和抗御臺風等自然災(zāi)害的能力。
（六）積極推進城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和安全保障工作。認真做好項目規(guī)劃并督促落實，確保今年再出一批研究成果。加強與科技部的協(xié)調(diào)，爭取更多的項目進入國家“ 863、973”計劃。結(jié)合城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)研究和國家科技支撐計劃“新型城市軌道交通技術(shù)”等項目的開展，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，著力提高城市軌道交通建設(shè)和運營安全保障水平。
同志們， 2007年的安全管理工作任務(wù)十分繁重，我想強調(diào)幾點工作方法，希望能對大家有所幫助。
一是立足宏觀管理，加強規(guī)劃與引導。要站在全局的高度，認真探索安全工作規(guī)律，有針對性地提出政策措施，科學地規(guī)劃和部署安全管理工作。要通過規(guī)劃、政策、標準和規(guī)范，引導企業(yè)落實好安全管理工作的各項措施。
二是明確目標，突出重點。要緊緊圍繞控制和減少事故，降低人員傷亡這一目標開展工作，突出抓重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，集中力量解決好事故多發(fā)地區(qū)和多發(fā)企業(yè)安全管理工作中存在的問題。
三是注重績效管理，增強工作的緊迫感和責任感。要健全科學的安全生產(chǎn)控制考核指標體系，對工作成效進行客觀的分析評估，通過情況交流、通報、約談、督查等一系列制度，促進工作好的地區(qū)更上一層樓，促使工作薄弱的地區(qū)和部門加強和改進工作。
同志們，春節(jié)臨近，節(jié)后還要召開“兩會”，大家一定要認真抓好第一季度的安全工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會和諧穩(wěn)定，為全年的工作爭取一個開門紅，為廣大人民群眾過一個祥和、快樂、安全的春節(jié)，為“兩會”的召開營造良好的氛圍。部安辦起草了加強春節(jié)和“兩會”期間安全工作的通知，大家剛才提出了很好的意見，請部安辦根據(jù)會議精神，抓緊修改下發(fā)。
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