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淺談工程監(jiān)理控制管理工作
廣西華藍工程咨詢管理有限公司 張寧
一、 工程監(jiān)理控制管理工作
1、管理是在特定的環(huán)境下,對組織所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，以便達成既定的組織目標的過程。
(1)管理是為實現(xiàn)組織目標服務的，是一個有意識、有目的地進行的過程。
(2)管理工作的過程是由一系列相互關聯(lián)、連續(xù)進行的活動所構成的。這些活動包括計劃、組織、領導、控制等，它們成為管理的基本職能。
(3)管理工作要通過綜合運用組織中的各種資源來實現(xiàn)組織的目標。
(4)管理工作是在一定的環(huán)境條件下開展的，環(huán)境既提供了機會，也構成了威脅。
2、控制就是指“制約一個系統(tǒng)的行動，用最少的信息，實現(xiàn)最優(yōu)的調控，使之適應于環(huán)境的變化，以取得最大的預期效果”。控制是管理的重要職能，是保證目標，決策、部署安排得以實現(xiàn)的手段。控制的目的是確保一個系統(tǒng)目標的實現(xiàn)。
3、 工程項目控制就是指項目實施過程中，經(jīng)常地進行投資目標值、進度目標值，質量目標值與實際投資支出資、實際進度值、實際質量值進行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現(xiàn)，這就是工程項目動態(tài)控制。
4、監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù)，對工程項目實施進行監(jiān)督與管理。控制是監(jiān)理任務的核心，是建設監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要保證，是其目標實現(xiàn)的必要手段。在工程項目建設中監(jiān)理控制的任務，就是堅持控制程序化、標準化和科學化。
二、 堅持控制程序化是做好監(jiān)理控制工作的前提
監(jiān)理程序是從監(jiān)理實踐中探索并總結出來的帶有規(guī)律性的工作次序。
1、施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中動態(tài)活動，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
2、工程實例，工程開工前須按監(jiān)理規(guī)定程序報送開工申請書及相關施工技術文件，經(jīng)監(jiān)理批準后才能開工。這個程序無疑強化了施工承建單位充分做好開工前各項準備工作，同時保證監(jiān)理的正確意見被采納吸收，實現(xiàn)了事前控制。施工過程中堅持工序質量檢查驗收程序，即上道工序沒經(jīng)監(jiān)理檢查驗收，下道工序不能施工。這個程序保證工序質量在受控狀態(tài)，實現(xiàn)了事中工序質量控制。工程出現(xiàn)質量事故，事故處理程序保證監(jiān)理事后控制。從這個事前、事中、事后全過程監(jiān)控程序可以看出，它反映了施工規(guī)律、順序，它制約了質量系統(tǒng)的行動，保證工程質量主要環(huán)節(jié)，主要工序處于受控狀態(tài)。
3、監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調；各種監(jiān)理業(yè)務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。這些程序運轉直接影響監(jiān)理工作質量，它是做好監(jiān)理控制工作的內在因素，內在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質、專業(yè)配套、組織結構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。其三，就是圍繞監(jiān)理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關鍵，它在時間和空間范圍內保證先后開展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時這些控制程序都在相應的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動，保證各個系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。
三、 堅持標準化管理是做好控制工作的基礎
1、 監(jiān)理標準化管理主要是指：把“三控制、三管理、一協(xié)調”三方面監(jiān)理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標準依據(jù)，都有定性、定量的衡量標準。標準就是對隨意性的限制，因此它是控制的基礎。
2、 監(jiān)理項目標準化管理一般歸納為“形象”標準化管理、“現(xiàn)場”標準化管理和“文檔”標準化管理三大標準化管理內容。
“形象”標準化管理就是把監(jiān)理組織機構、監(jiān)理工作宗旨、監(jiān)理人員職責、監(jiān)理工作程序、承包商質量體系等都要以一定的形象形式展示出來，以利從形象上就一目了然了解監(jiān)理工作運行的概貌。“現(xiàn)場”標準化管理，就是預控、過程監(jiān)控，復驗和簽認等都有規(guī)定程序、統(tǒng)一的內容要求，明確的崗位職責和相關統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)格的圖表，做到每天有監(jiān)理日記、每周有協(xié)調會議紀要，每月有監(jiān)理月報，同時這些日記、紀要、月報都有統(tǒng)一的標準規(guī)格、規(guī)定的項目內容。“文檔”標準化管理，包括文件歸類按照統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一標準分門別類歸盒歸柜，做到及時、準確和完整。
3、監(jiān)理標準化管理內容從內涵上可分為監(jiān)理內部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內部管理標準化是監(jiān)理規(guī)章制度的進一步完善，具有可操作性，是做好監(jiān)理控制的內在保證和基礎。其二，外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、安全、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。標準化控制一方面規(guī)范了監(jiān)理服務行為，有利于監(jiān)理人員提高管理水平，另一方面，限制承建單位在管理方面的隨意性，推動他們施工管理水平的提高，這是外控標準化的主要目的，也是外在基礎。
四、 堅持控制科學化才能提高監(jiān)理控制水平和成效
科學是實踐經(jīng)驗的總結。堅持控制科學化就是在工程質量，工程進度和工程投資中找出各自的內在客觀規(guī)律和三者之間矛盾對立統(tǒng)一的內在聯(lián)系，監(jiān)理工程師遵循這些客觀規(guī)律去運作，以促進合同目標最佳實現(xiàn)，從而體現(xiàn)監(jiān)理工程師的控制水平和控制成效。
控制科學化包括控制依據(jù)的科學化、控制程序的科學化、標準管理的科學化、監(jiān)理方法和手段的科學化及合同管理與協(xié)調的科學性。
1、監(jiān)理依據(jù)的科學性
（1）監(jiān)理控制成效直觀表現(xiàn)在施工承包合同目標的實現(xiàn)，而合同目標的實現(xiàn)不僅僅取決于監(jiān)理控制水平，同時取決于合同的科學性，更重要的是取決于施工承建單位完成合同目標綜合素質，涉及建設各方的相互配合。監(jiān)理控制的依據(jù)是監(jiān)理合同和施工承包合同。監(jiān)理合同主要反映業(yè)主給監(jiān)理的授權范圍、授權程度以及監(jiān)理的物質基礎，施工承包合同是監(jiān)理控制的主要依據(jù)，合同的科學性、合理性、嚴謹性直接決定監(jiān)理控制的科學性。
（2）施工承建單位的綜合素質是決定能否全面覆行合同義務，實現(xiàn)合同目標的根本保證。選準一個守信用、重合同，綜合素質較高的施工隊伍是保證工程建設成敗的關鍵。因為社會監(jiān)理性質屬于技術服務和咨詢而不是承包，不是產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它的責任是通過科學的控制促進合同目標實現(xiàn)，而不能保證目標的實現(xiàn)。
（3）監(jiān)理工程師是否充分發(fā)揮了主觀能動作用，通過科學的控制與管理轉化矛盾，化解矛盾，把不利因素最大限度地轉化為對工程項目建設有利因素，最大限度減少合同風險。因此，衡量監(jiān)理控制成效，一方面看所承建的項目合同目標是否實現(xiàn)，另一方面當合同目標沒有實現(xiàn)時要分析產(chǎn)生的原因，考察監(jiān)理的控制水平和主觀能動作用的發(fā)揮，這樣才能客觀地評價監(jiān)理對工程建設所發(fā)揮重要的不可替代作用。
（4）監(jiān)理依據(jù)的科學性包括與工程建設相關的法律、法令、法規(guī)，相關的技術規(guī)范、標準、質量標準、設計文件、監(jiān)理合同、工程承包合同等。一方面嚴格按照科學技術規(guī)范、標準進行監(jiān)控，另一方面提高大膽創(chuàng)新，積極慎重引用新材料、新技術、新工藝，加以科學利用。
2、 監(jiān)理程序的科學化
控制程序化雖然能控制相應的系統(tǒng)的行動，但并不能保證行動內容的科學化，只有當控制程序科學化才能更好促進合同目標的實現(xiàn)。監(jiān)理程序的科學性表現(xiàn)在三個方面。一，按照這些程序去控制，能否把各自相應系統(tǒng)控制起來；二，程序所涵蓋的內容要滿足相關要求并具科學性；三，是否有利于化解和轉化各種矛盾促使合同雙方維護合同的嚴肅性，認真覆行合同中的權力與義務。
工程實例，施工階段的工程質量控制程序，堅持這個質量控制程序就可以把質量系統(tǒng)的行動制約起來，但并不等于控制內容就合理就科學，要使其具有科學化還必須經(jīng)過一系列的科學化監(jiān)控，它包括預控(事前)，施工過程監(jiān)控(事中)和后期監(jiān)控(事后)，其中事前控制內容為：施工隊伍技術資質能否滿足合同要求；質量保證體系及監(jiān)控系統(tǒng)設立是否滿足規(guī)定要求；施工機械設備技術性能是否滿足施工需要；原材料、半成品及構件是否符合有關技術標準；新材料、新工藝、新技術鑒定與試驗的科學性可用性；設計文件的會審與技術交底的科學性；測繪系統(tǒng)布設及精度能否滿足要求。施工方案、施工技術及施工組織設計的科學性、合理性，審查內容包括①編制依據(jù)的科學性⑦施工程序安排是否科學③勞動力和資源供應是否相適應④施工的主要方法是否科學⑤技術組織措施是否科學。事中的控制內容為：工序質量監(jiān)控科學化；質量資料和質量控制圖表真實性、完整性和科學性；設計變更和圖紙修改合理性；施工作業(yè)的規(guī)范性和檢查科學性；單元工程、分項、分部工程和各項隱蔽工程的檢查和驗收合理性；原材料、半成品試驗與抽檢的科學化；組織質量信息反饋的先進性。事后科學化監(jiān)控內容為：工程驗收評價的客觀性，公正性，竣工驗收資料的真實性、完整性、規(guī)范化。
通過事前、事中、事后一系列程序化的監(jiān)控使其各項程序中控制內容滿足合同要求和相關技術規(guī)范、技術標準規(guī)定，使其更具科學化。
3、 監(jiān)理方法和手段的科學化
監(jiān)理的方式方法要講究科學化。監(jiān)理方法科學化包含監(jiān)理工作方法和控制方法科學化。工作方法的科學化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解決了，次要矛盾即可迎刃而解；堅持嚴格監(jiān)控與熱情幫助相結合具有中國特色的監(jiān)理方法。監(jiān)理控制方法科學化，主要指在施工過程中，監(jiān)理對工程項目實施進行事前、事中、事后全過程的動態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結合的控制方法，強調監(jiān)理工作的預見性，計劃性和指導性，最大限度地采用先進的網(wǎng)絡技術，先進的計算機目標管理及科學化的統(tǒng)計資料分析，這些都構成控制方法科學化。
控制手段包括旁站監(jiān)理，指令性文件，各種會議，支付手段，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，工程測量，檢測試驗，計算機輔助管理等手段，運用這些手段時要得當，有度、合理、有效、技術先進等構成控制手段的科學化。
4、 合同管理科學化
工程質量目標、工程進度目標和工程投資目標構成了施工承包合同目標，合同目標是一個有機整體。三者之間既相互影響又相互制約，存在著矛盾對立統(tǒng)一的辨證關系。監(jiān)理在合同管理中決不能孤立偏面地追求某一方面，而忽視另外兩方面，在控制中要合理、科學地統(tǒng)籌考慮目標的整體利益。采用定量分析和定性分析相結合的方法，具體分析質量目標、進度目標和投資目標三者之間的關系，在矛盾中求得目標的統(tǒng)一，尋求最佳的項目目標控制方案，這是合同管理中最具科學化的一項工作。
合同管理科學化處理表現(xiàn)在：一是對合同必須融會貫通全面理解合同文件精神，在實踐中及時提醒合同雙方切實覆行合同；二是堅持監(jiān)理決策要科學、嚴謹，一切依合同為依據(jù)。
控制科學化是做好控制工作的核心，只有堅持控制科學化才能不斷提高監(jiān)理控制成效和控制水平。科學的精髓是動態(tài)的，科學無止境，只有堅持不斷攀登，不懈研究，才能達到勝利的彼岸。 | 
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