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讓千萬(wàn)“寒士”喜圓“安居”夢(mèng)
——廣西壯族自治區(qū)住房制度改革紀(jì)實(shí)
“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。這是詩(shī)圣杜甫“心念蒼生、兼濟(jì)天下”情懷的真實(shí)寫(xiě)照，也是廣西壯族自治區(qū)住房制度改革力求達(dá)到的目標(biāo)。自1988年4月在南寧市武鳴縣試點(diǎn)開(kāi)始，廣西用了20多年的時(shí)間，積極探索住房制度改革，不斷推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和廣西區(qū)情的城鎮(zhèn)住房保障制度。通過(guò)探索新的住房供應(yīng)渠道，推行住房公積金制度，拓寬房地產(chǎn)融資渠道，大力發(fā)展廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)，積極培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，廣西構(gòu)建了較為完善的住房體制，進(jìn)一步改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，人均住房建筑面積從1992年的14平方米上升到2008年的27平方米。20多年的住房制度改革，讓廣西千萬(wàn)“寒士”圓了“安居”夢(mèng)。
把住房供應(yīng)引向市場(chǎng)
建立和不斷完善住房供應(yīng)體系。1992年至1998年，廣西住房制度改革工作以出售公有住房為重點(diǎn)，打破原來(lái)“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的住房實(shí)物分配格局，為實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化邁出了重要的一步。截至2007年12月，全區(qū)城鎮(zhèn)87％的公有住房出售給了職工，累計(jì)出售公有住房6779.89萬(wàn)平方米、97.87萬(wàn)套，回收售房款累計(jì)145.96億元。
認(rèn)真實(shí)施安居工程。1994年至2003年，廣西先后在南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港6個(gè)城市推行安居工程建設(shè)，積極開(kāi)拓解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的新路子，為建立經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系提供政策示范。
建立和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理。2004年至2005年，自治區(qū)人民政府相繼印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法》、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理暫行辦法實(shí)施意見(jiàn)的通知》，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地、建設(shè)管理、銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售價(jià)格等作出明確規(guī)定。截至2007年12月，廣西統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)投資81.92億元，建設(shè)住房784.24萬(wàn)平方米、7.57萬(wàn)套，為平抑房?jī)r(jià)、滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求發(fā)揮了積極作用。
積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，廣西各地先后建立廉租住房制度。截至2007年底，全區(qū)89個(gè)市（縣）中有86個(gè)市（縣）建立了廉租住房制度，75個(gè)市（縣）制定并公布了廉租住房申請(qǐng)、審核和公示辦法；共落實(shí)廉租住房保障資金3.1億元，已獲得廉租住房保障戶(hù)數(shù)2.39萬(wàn)戶(hù)，已開(kāi)工廉租住房1.07萬(wàn)套、44.66萬(wàn)平方米，在緩解既買(mǎi)不起住房、也租不起商品住房的城市低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮了明顯作用。
把住房資金用足用活
1992年10月，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，廣西逐步推行住房公積金制度。2002年，廣西通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)住房公積金管理。截至2007年12月底，全區(qū)累計(jì)歸集住房公積金311.89億元，歸集余額176.09億元，實(shí)際參加繳存住房公積金的單位2.80萬(wàn)個(gè)、職工174.83萬(wàn)人，繳存職工覆蓋率達(dá)67.24%。
廣西同時(shí)致力于建立和完善住房貨幣化分配體系。一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，轉(zhuǎn)化原有住房建設(shè)資金，保證原有住房建設(shè)資金足額劃轉(zhuǎn)。二是調(diào)整售房款的使用方向。在堅(jiān)持售房款單位所有、統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，除留足公共部位和公共設(shè)施維修基金以及房管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制基金外，其他資金要全部用作住房補(bǔ)貼，重點(diǎn)解決好無(wú)房和住房未達(dá)標(biāo)老職工的一次性住房補(bǔ)貼問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位住房分配制度改革的指導(dǎo)，逐步發(fā)放住房補(bǔ)貼。截至2007年12月底，全區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)單位已領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的職工18.54萬(wàn)人，占應(yīng)領(lǐng)住房補(bǔ)貼總?cè)藬?shù)的17.70%%；累計(jì)發(fā)放住房補(bǔ)貼金額3.55億元，占應(yīng)發(fā)總額的20.42%。至此，廣西政策性住房金融體系趨于完善。
精心培育穩(wěn)定市場(chǎng)
穩(wěn)步開(kāi)放已購(gòu)公有住房交易市場(chǎng)，積極培育和發(fā)展二手房交易市場(chǎng)，一直是廣西住房制度改革的目標(biāo)。1999年8月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)已購(gòu)公有住房上市交易暫行辦法》，明確已購(gòu)公有住房上市交易的原則、入市條件、交易程序和稅費(fèi)政策，允許職工購(gòu)買(mǎi)的全產(chǎn)權(quán)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和全額集資建造的住房依法出售、交換、出租、抵押、繼承、贈(zèng)與。截至2007年12月，全區(qū)累計(jì)建立《個(gè)人住房檔案》88.35萬(wàn)套，占已購(gòu)公有住房的90.3%%。同時(shí)，培育發(fā)展中的住房租賃市場(chǎng)、不斷規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)等措施，也為盤(pán)活存量住房，活躍二級(jí)住房市場(chǎng)，改善城鎮(zhèn)居民的住房條件起到了推動(dòng)作用。20多年來(lái)，廣西的物業(yè)管理行業(yè)也已從傳統(tǒng)房管模式到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理”的物業(yè)管理模式，逐步向市場(chǎng)化模式發(fā)展；從自給自足的初級(jí)、低層次和封閉式的物業(yè)管理逐步走向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理。
住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控體系也已形成。一是建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的市場(chǎng)監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制，對(duì)于那些動(dòng)輒價(jià)格突兀的項(xiàng)目啟動(dòng)追蹤和糾察機(jī)制，同時(shí)考慮分層次、分對(duì)象地限定價(jià)格，或者實(shí)施指導(dǎo)價(jià)；二是從原來(lái)的依靠行政手段的直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽控?cái)稅、金融、法律、發(fā)展規(guī)劃、土地供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)政策等手段的間接管理；三是從原來(lái)的對(duì)住房計(jì)劃和建設(shè)本身的管理轉(zhuǎn)向?qū)ψ》渴袌?chǎng)的管理和住房質(zhì)量的監(jiān)督；四是運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的分析、預(yù)測(cè)，建立科學(xué)決策機(jī)制，提高決策和管理水平。
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