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探索創(chuàng)新求發(fā)展 歷經(jīng)風雨現(xiàn)彩虹
----------廣西建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷程
輝煌的2008年即將過去，對全區(qū)的監(jiān)理行業(yè)廣大工作者來說，2008年是個極其特殊的日子，這一年我們不僅迎來了舉世矚目的北京奧運會盛事，也迎來了廣西壯族自治區(qū)成立50周年和全國推行工程監(jiān)理制度20周年的大喜日子。回顧廣西建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展歷程，從無到有，從弱到強，在艱難曲折中前行，在探索創(chuàng)新中發(fā)展，通過全區(qū)無數(shù)監(jiān)理人的辛勤耕耘，在歷經(jīng)風雨之后，終于譜寫出廣西建設(shè)監(jiān)理行業(yè)輝煌的篇章。
如果說廣西建筑業(yè)發(fā)展歷史是一幅畫，那么廣西建設(shè)監(jiān)理20年的發(fā)展史，廣西建設(shè)監(jiān)理人20年來艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷奪取佳績的創(chuàng)業(yè)歷程，無疑為這幅畫增添了精彩和富有傳奇的一筆。
1988年7月25日，是我區(qū)廣大監(jiān)理人終身難忘的日子，也是全國監(jiān)理行業(yè)值得永久紀念的日子，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要在我國建設(shè)領(lǐng)域建立建設(shè)監(jiān)理制度。從此，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)開啟了波瀾壯闊的發(fā)展和改革歷程。我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有識之士為之歡呼雀躍，一大批各行業(yè)人才開始躍躍欲試，滿懷希望和夢想在這一全新領(lǐng)域大展拳腳，一展報負。然而，我區(qū)的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)并不是一帆風順的，面對著一個全新的甚至是一片空白的領(lǐng)域，我區(qū)的監(jiān)理行業(yè)先行者們深知空有滿腔熱情和勇氣是不夠的，建設(shè)監(jiān)理作為一項新的工程管理制度，是建設(shè)管理領(lǐng)域的一場深刻變革，只有通過不斷積極探索，積累經(jīng)驗，才能使這一全新行業(yè)茁壯成長。沒有理論可以學(xué)習，我區(qū)廣大監(jiān)理人就向外省同行虛心求教；沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，就自己進行探索；沒有實踐經(jīng)驗，就從建設(shè)工程中一點一滴的總結(jié)和積累。無論是全區(qū)建設(shè)行政主管部門，還是各建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和專家，都義無反顧地踏上了這條開拓我區(qū)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)之路。
隨著全國首批建設(shè)監(jiān)理試點項目的成功，我區(qū)派出考察人員遠赴項目所在地進行實地考察研究，吸收借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，為我區(qū)實行建設(shè)監(jiān)理奠定了堅實的基礎(chǔ)。萬事具備，全區(qū)的監(jiān)理先行者們已經(jīng)迫不及待，急盼著建設(shè)監(jiān)理制度在我區(qū)范圍內(nèi)正式實施。東風又至，1991年3月，《人民日報》刊登了我國首批100名監(jiān)理工程師名單。1992年，原建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》和《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理收費有關(guān)規(guī)定的通知》。而我區(qū)也于1991年根據(jù)建設(shè)部對工程監(jiān)理提出的“謹慎起步，逐漸展開”的工作思路，開始進行工程監(jiān)理試點工作，試點工作從我區(qū)南寧市和北海市開始，然后由點到面逐步推開，1993年我區(qū)擁有了第一批經(jīng)建設(shè)部批準成立的6家房建監(jiān)理單位。此后，我區(qū)的監(jiān)理企業(yè)如雨后春筍般不斷增加，一大批甲級、乙級和丙級企業(yè)在全區(qū)各地市成立和發(fā)展壯大，監(jiān)理范圍也從過去單一的房建工程監(jiān)理發(fā)展為房建、市政公用、冶煉、礦山、機電安裝、水利水電、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路、公路等10多個專業(yè)類別、多領(lǐng)域的建設(shè)工程監(jiān)理。從此，廣西的監(jiān)理事業(yè)邁上了轟轟烈烈的發(fā)展之路。
1997年，建設(shè)監(jiān)理制度被納入《建筑法》規(guī)定范疇。2000年，建設(shè)監(jiān)理國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》正式發(fā)布，建設(shè)監(jiān)理制度在建設(shè)工程中發(fā)揮著越來越重要的作用，我區(qū)建設(shè)監(jiān)理制度的改革發(fā)展到了一個新的高度。短短7年時間，我區(qū)監(jiān)理企業(yè)已從1993年的6家增加到2000年的73家，監(jiān)理收入也較剛開始推行監(jiān)理制度時有了大幅增加，工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷了一個從起步到快速發(fā)展的歷程。
一次次創(chuàng)新探索、銳意改革和不懈努力，體現(xiàn)在了一次次困惑、變革、失誤和成功之中，同時也暴露出了建設(shè)監(jiān)理制度實施過程中的許多問題，我區(qū)的監(jiān)理人品味到了創(chuàng)業(yè)的苦澀和艱辛。監(jiān)理企業(yè)發(fā)展不平衡、市場惡意競爭、低價承攬業(yè)務(wù)、監(jiān)理收費過低、監(jiān)理工作得不到業(yè)主和施工單位的認可、監(jiān)理工作浮于表面、從業(yè)人員素質(zhì)不一、注冊監(jiān)理工程師掛靠、人證分離、監(jiān)理工程師人數(shù)滿足不了在建項目需求等一系列突出問題擺在了全區(qū)監(jiān)理行業(yè)人員的面前，是前進、還是原地踏步、更或者是后退，最終被歷史的洪流所淘汰，越來越多的困惑來到監(jiān)理人的面前，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展似乎進入了瓶頸，面臨著方向性的選擇。
隨著改革的不斷深入，建設(shè)工程中亟待解決的問題越來越多，作為建設(shè)工程中不可或缺的監(jiān)理人身上的擔子也在不斷加重。地方部門及建設(shè)單位任意對監(jiān)理加壓加碼，監(jiān)理工作內(nèi)容不斷增多，責任不斷加大、壓力增大。2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒布并規(guī)定了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的義務(wù)和責任。2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》更是增加了監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中應(yīng)盡的安全生產(chǎn)義務(wù)和要承擔的責任。在實際工作中，監(jiān)理企業(yè)所背負的安全監(jiān)理責任很大，從行政處罰來看基本上等同于施工單位。只要工地出現(xiàn)了安全隱患和事故，監(jiān)理單位必然要承擔責任但缺少與之相對應(yīng)的權(quán)利，同時，部分出現(xiàn)安全事故，負有安全監(jiān)理責任的監(jiān)理人員受到法律制裁和國家行政部門嚴厲處罰，這些案件除了給監(jiān)理人以警示外，更多的是對監(jiān)理人積極性的打擊，這種責、權(quán)、利的嚴重失衡，讓監(jiān)理人處在彷徨和徘徊中。一些建設(shè)監(jiān)理人員甚至提出監(jiān)理已經(jīng)淪為監(jiān)工的論調(diào)。監(jiān)理根據(jù)受委托性質(zhì)履行監(jiān)理職責，監(jiān)理的權(quán)力、地位、工作內(nèi)容受到曲解，建設(shè)監(jiān)理人員淪為弱勢群體。同時，隨著監(jiān)理市場的發(fā)展，國家注冊監(jiān)理工程師總量不足，監(jiān)理隊伍力量遠遠滿足不了監(jiān)理工作需求的矛盾非常突出，無證上崗、人證分離、證書掛靠等不良現(xiàn)象越來越多，監(jiān)理轉(zhuǎn)包、掛靠行為悄然而生，而建筑市場的不規(guī)范給監(jiān)理工作帶來了更大的工作難度。然而，我區(qū)的廣大監(jiān)理人并沒有退卻，始終相信發(fā)展的問題要依靠發(fā)展來解決，要努力探索出一條監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展出路，一場變革的風暴悄然醞釀。
2004年，在全區(qū)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，廣西建設(shè)監(jiān)理協(xié)會宣告成立了，廣西的監(jiān)理人終于有了自己的家園，這標志著全區(qū)的監(jiān)理行業(yè)由過去的政府行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)、協(xié)會搭橋和行業(yè)自律型管理的新模式，全區(qū)監(jiān)理行業(yè)從稚嫩走向了成熟發(fā)展階段，與此同時，國家也進一步加大了建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理的改革力度。
2006年4月1日，原建設(shè)部頒發(fā)《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（147號部令）， 147號部令的頒發(fā)，邁出了監(jiān)理行業(yè)改革的第一步，正式吹響了監(jiān)理行業(yè)新時期改革的號角。加強監(jiān)理行業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，有效杜絕國家注冊監(jiān)理工程師掛證、人證分離等現(xiàn)象，并提出了監(jiān)理工程師必須參加繼續(xù)教育等一系列管理和教育措施。我區(qū)監(jiān)理人員在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由廣西建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織，全區(qū)廣大監(jiān)理企業(yè)人員紛紛踴躍報名參訓(xùn)，全區(qū)的監(jiān)理人已經(jīng)認識到，要想不被歷史的洪流所淘汰，不斷提高自身綜合素質(zhì)是適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的必經(jīng)途徑。
2007年，針對行業(yè)長期爭論的焦點—監(jiān)理服務(wù)收費偏低的問題，國家再次出臺《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》，監(jiān)理人盼望已久的新標準終于實施，我區(qū)建設(shè)行政主管部門迅速轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件，并積極開展新標準的宣貫活動，力爭使全區(qū)監(jiān)理行業(yè)盡快擺脫困境，實現(xiàn)行業(yè)的跨越式發(fā)展。
2007年8月1日，為適應(yīng)新形勢的需求，原建設(shè)部頒布實施第158號部令《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準重新進行了規(guī)定，并提出2年的過渡期。我區(qū)為順應(yīng)行業(yè)形勢發(fā)展，我區(qū)一些監(jiān)理企業(yè)開始步入合并、重組和資源整合的過程。其目的就是要通過整合企業(yè)資源，尋找最佳結(jié)合點，增加企業(yè)自身競爭資源優(yōu)勢，使企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營地域等市場空間范圍得以擴大，并使原有市場空間內(nèi)生產(chǎn)效率提高，市場占有率增大，從而產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟效益，取得1+1>2的效果，一批綜合實力強、社會效益高的監(jiān)理企業(yè)將在改革的浪潮中萌芽。
如今的監(jiān)理行業(yè)，已經(jīng)成長為建設(shè)工程管理體系中一個重要組成部分，在確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)工程投資效益發(fā)揮著日益重要的作用。全區(qū)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)從1993年的6家發(fā)展到如今的170家，其中甲級企業(yè)24家，乙級企業(yè)70家，丙級企業(yè)76家，從業(yè)人員從最初的1000多人發(fā)展到萬余人，其中專業(yè)技術(shù)人員9032人，全國注冊監(jiān)理工程師2060人，工程監(jiān)理收入39289.9萬元，2007年度全區(qū)工程監(jiān)理企業(yè)共完成合同額81863.23萬元，其中完成監(jiān)理合同額75114.79萬元，監(jiān)理業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)量的91%，全年營業(yè)收入47491.85萬元，其中工程監(jiān)理收入41293.92萬元。目前全區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理實施面超過90%，被監(jiān)理的建設(shè)工程合格率達100%。
回顧我區(qū)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展之路，是一個逐步適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、不斷改革完善的過程。20年的實踐證明，我區(qū)建設(shè)監(jiān)理取得了可喜的成績，為全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。 盡管當前全區(qū)的監(jiān)理事業(yè)還存在一些問題， 監(jiān)理體制尚未完善，建設(shè)監(jiān)理未來的道路依然漫長，但我們相信，有全區(qū)監(jiān)理企業(yè)的共同奮斗，有廣大監(jiān)理人的默默付出，全區(qū)的監(jiān)理事業(yè)必將百尺竿頭，更進一步。
謹以此文獻給20年來為全區(qū)監(jiān)理事業(yè)默默奮斗著的廣大監(jiān)理人。并熱烈祝賀我國工程監(jiān)理制度推行20周年和中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會成立15周年。
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