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工程監(jiān)理：在改革開放中創(chuàng)新發(fā)展
中國建設監(jiān)理協(xié)會秘書長 林之毅
改革開放30年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經濟的高速發(fā)展讓全世界為之震撼。30年改革開放的累累碩果，也孕育了一項新制度——建設工程監(jiān)理制度的誕生，這是我國工程監(jiān)理事業(yè)的開拓者、實踐者和管理者共同努力的成果。我國工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)建20年來的實踐證明：建設工程監(jiān)理制度的誕生和發(fā)展，為提高我國工程建設水平和投資效益發(fā)揮了重要作用，在國家經濟建設中取得了顯著成效，贏得了全社會的廣泛認同。
改革開放以前，我國社會固定資產投資普遍由國家統(tǒng)一安排計劃、統(tǒng)一財政撥款、統(tǒng)一組織建設。在組織建設時，或者由工程使用單位自己組成建設單位，自行管理，或者從與該工程相關的單位抽調人員組成工程建設指揮部，由指揮部進行管理。由于這種管理形式都是臨時組建的管理機構，大部分管理人員不具有建設工程管理的知識和經驗，因此，他們在工作實踐中只能通過不斷摸索來完成建設任務。一旦工程建成投入使用，原有的工程管理機構和人員就將全部解散。這樣，建設工程管理經驗不能得到承繼，新的建設工程又要由新人組織建設，不能吸取既往教訓，卻在不斷重復走以往的彎路，使我國建設工程管理水平長期在低水平徘徊而不能提高。
上世紀80年代，我國進入了改革開放的新時期，國家建設主管部門通過對建國30多年建設工程管理實踐的反思和總結，并對國外工程管理制度與管理方法進行考察，逐漸認識到工程項目管理是一項專業(yè)知識，需要一批專業(yè)機構和專業(yè)人才具體實施，建設單位的工程項目管理必須走專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路，才能提高水平、提高效益。1988年7月25日，建設部發(fā)布《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》，明確提出要在我國建設領域建立建設監(jiān)理制度。這標志著一項新型工程管理制度的開端。建設監(jiān)理制是我國工程建設領域的一項重大改革措施，推行的目的就是要改變傳統(tǒng)的工程管理模式，建立專業(yè)化、市場化的建設監(jiān)理機構，協(xié)助建設單位做好項目管理工作，提高建設水平和投資效益。
自1988年以來，我國的建設監(jiān)理制度先后經歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個發(fā)展階段。1988年至1992年，監(jiān)理工作重點在北京、上海、天津等8個城市和交通、水電兩個行業(yè)開展試點；1993年至1995年，全國地級以上城市及工業(yè)建設項目穩(wěn)步開展工程監(jiān)理工作；1995年12月，全國第六次建設監(jiān)理工作會議明確提出，從1996年開始，將在建設領域全面推行建設監(jiān)理制度。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，國家推行工程監(jiān)理制度，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內進入全面推行階段。
推行建設工程監(jiān)理制度，有利于提高建設工程投資決策科學化水平，有利于規(guī)范工程建設承包方的建設行為，有利于促使承包單位保證建設工程質量和使用安全，有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。
20年來，我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，一直得到黨和國家領導人的高度重視。國務院領導曾多次發(fā)表重要講話，強調實施工程監(jiān)理制度的重要性。1998年12月，朱鎔基同志在視察三峽工程時重點指出：“為確保三峽工程質量，必須實行嚴格的工程監(jiān)理制度，強化工程建設監(jiān)理。”在2003年8月召開的國務院南水北調工程建設委員會會議上，溫家寶總理再次強調：“工程建設要按照政企分開的原則，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。”
20年來，我國工程監(jiān)理的法規(guī)體系逐步完善。《建筑法》確立了工程監(jiān)理在建設活動中的法律地位；《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》，以及剛剛出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》，進一步明確了工程監(jiān)理在工程建設管理方面的法律責任、權利和義務。國務院有關部門相繼出臺了部門規(guī)章，很多省市也出臺了地方法規(guī)。這些法規(guī)逐步完善了我國工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律保障。
20年來，工程監(jiān)理取得了顯著的經濟效益。我國的工程監(jiān)理制度雖然發(fā)展時間不長，但卻具有強勁的生命力。多年來，工程監(jiān)理在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機電、農林、礦山、航空航天、石油化工、信息產業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設工程中已全面實施，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調、西電東送和奧運場館等一大批國家重點工程項目上，工程監(jiān)理都發(fā)揮了重要作用，在控制工程質量、投資和進度方面取得了明顯成效，極大地促進了我國工程建設管理水平的提高。那一條條鐵路、公路和電纜，無不浸透著監(jiān)理人辛勤的汗水，那一片片小區(qū)、一幢幢廠房，無不凝聚著監(jiān)理人真摯的心血！
20年來，工程監(jiān)理制度進一步促進和完善了我國工程建設管理體制改革。工程監(jiān)理制與建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制，建立了工程建設各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制，適應了我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要，加快了我國工程建設組織實施方式向專業(yè)化、市場化方向轉變的步伐。
20年來，我國工程監(jiān)理隊伍不斷發(fā)展壯大。目前，我國工程監(jiān)理企業(yè)已發(fā)展到6000余家，從業(yè)人員有51萬余人，通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員達到14.5萬余人，其中有8萬余人經過注冊取得了《注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》，在工程監(jiān)理崗位上履行著注冊監(jiān)理工程師的職責。
我國的工程監(jiān)理制度雖然起步較晚，但在監(jiān)理工作者們的辛勤努力下，在政府主管部門的積極支持下，經過20年的發(fā)展歷程，已逐步走向成熟，正在我國國民經濟建設中發(fā)揮著重要作用，勇于創(chuàng)新的監(jiān)理人正以嶄新的面貌積極開拓國際工程服務市場，加快推進我國工程監(jiān)理事業(yè)的國際化進程，不畏艱辛的監(jiān)理人還將在抗震救災和災后恢復重建中作出新的貢獻。
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